日前 ，国务院印发《“十五五”碳达峰行动规划》（以下简称《行动规划》） ，对“十五五”时期碳达峰工作作出部署。
《行动规划》强调 ，对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，阐扬碳达峰碳中和战术牵引作用 ，更好两全保险能源安全和经济社会发展 ，以能源绿色低碳转型为关键 ，深刻推动产业绿色化、低碳化 ，更高水平、更高质量做好节能降碳工作 ，稳步实现煤炭和石油消费达峰 ，将绿色低碳导向融入国民经济循环各领域各环节 ，加快形成绿色出产生涯方式 ，造就更多绿色经济增长点 ，厚植高质量发展绿色底色。
《行动规划》提出 ，到2030年 ，我国单元国内出产总值二氧化碳排放比2025年降低17% ，非化石能源消费占比达到25% ，确保如期实现碳达峰指标 ，为实现2035年国度自主贡献指标、推动碳中和奠定坚实基础。
《行动规划》部署了5方面沉点工作。一是加快能源结构调整优化 ，大力推动非化石能源开发 ，加快提升电力系统新能源消纳能力 ，深刻推动煤炭消费清洁代替 ，持续优化油气消费结构。二是推动产业绿色化低碳化 ，推动产业结构绿色低碳转型 ，发展传统产业节能降碳刷新 ，加快零碳园区和零碳工厂建设 ，推动算力设施绿色低碳转型 ，阐扬循环经济助力降碳作用。三是深入沉点领域绿色低碳转型 ，推动构筑领域和公共机构节能降碳 ，加快交通运输领域低碳转型 ，坚韧提升生态系统碳汇能力。四是强化支持保险 ，健全司法律规尺度系统 ，美满碳排放统计核算系统 ，强化科技支持和人才造就 ，加强资金支持 ，美满价值政策 ，健全市场化机造。五是凝聚各方合力 ，压实处所责任 ，发展绿色低碳全民行动 ，深入绿色低碳国际合作。
《行动规划》还部署了省间电力互济、煤炭消费清洁代替、沉点行业节能降碳、低碳零碳供热造冷和绿色照明、零碳运输走廊建设、碳达峰碳中和基础能力提升等沉点工程。
国发〔2026〕22号
各省、自治区、直辖市人民当局 ，国务院各部委、各直属机构：
现将《“十五五”碳达峰行动规划》印发给你们 ，请当真贯彻执行。
国务院
2026年7月5日
（本文有删减）
“十五五”碳达峰行动规划
“十五五”时期是实现碳达峰的关键期、攻坚期。为贯彻落实党中央、国务院决策部署 ，积极稳妥推动和实现碳达峰 ，加快经济社会发展全面绿色转型 ，凭据生态环境法典和《碳达峰碳中和综合评价查查法子》蹬仔关要求 ，造订本规划。
一、总体要求
对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，深刻贯彻党的二十大和二十届历次全会心灵 ，当真落实四中全会部署 ，齐全正确全面贯彻新发展理想 ，阐扬碳达峰碳中和战术牵引作用 ，更好两全保险能源安全和经济社会发展 ，以能源绿色低碳转型为关键 ，深刻推动产业绿色化、低碳化 ，更高水平、更高质量做好节能降碳工作 ，稳步实现煤炭和石油消费达峰 ，将绿色低碳导向融入国民经济循环各领域各环节 ，加快形成绿色出产生涯方式 ，造就更多绿色经济增长点 ，厚植高质量发展绿色底色。
到2030年 ，我国单元国内出产总值二氧化碳排放比2025年降低17% ，非化石能源消费占比达到25% ，确保如期实现碳达峰指标 ，为实现2035年国度自主贡献指标、推动碳中和奠定坚实基础。
二、加快能源结构调整优化
（一）大力推动非化石能源开发。对峙景致水核等多能并举 ，更大力度发展新能源 ，两全开颁布局和消纳利用 ，扩大非化石能源有效供给。建设“三北”风电光伏、西南水景致一体化、沿海核电、海优势电等清洁能源基地 ，积极发展散布式光伏、分散式风电 ，推动光热发电、海洋能发电规；⒄ ，因地造宜利用生物质能、地热能 ，布局建设景致氢氨醇一体化基地。加快推动新增用电量由新增清洁能源电量覆盖。到2030年 ，风电和太阳能发电总装机容量达到28亿千瓦以上 ，通例水电装机容量达到4.1亿千瓦左右 ，核电运行装机容量达到1.1亿千瓦左右。
（二）加快提升电力系统新能源消纳能力。适应新能源发展趋向 ，强化电力系统对新能源的采取、配置和调控能力。提升跨省跨区输电和互补互济能力 ，加快特高压表送通路建设 ，新增西电东送能力8000万千瓦以上 ，大力推动省间电力互济工程建设。支持新能源当场消纳 ，积极发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿电直供模式 ，推动源网荷储一体化发展。持续扩大电力系统调节资源规模 ，对峙生态优先、需要导向、优化布局 ，因地造宜加快建设抽水蓄能电站；推动新型储能规；⒄ ，大力发展长时储能；挖掘需要侧调节潜力 ，加快虚构电厂发展 ，推动可调节负荷等各类分散资源参加系统调节。逐步明确沉点用能行业可再生能源消费最低比沉指标。到2030年 ，抽水蓄能装机容量达到1.6亿千瓦左右 ，新型储能装机容量力争达到3亿千瓦 ，全国虚构电厂最大调节能力达到5000万千瓦以上 ，电力需要响应能力达到最大用电负荷的5%以上。
（三）深刻推动煤炭消费清洁代替。合理节造煤电装机规模和发电量 ，推动煤电向支持性调节性电源转型 ，支持煤电与新能源融合发展 ７⒄姑旱缁榈吞蓟⑿ ，在不影响供热前提下发展北方地域热电联产机组热电解耦刷新 ，支持热电厂储热设施建设。加强高效节能煤电机组及其辅机研发攻关与推广利用。依法依规全面裁减关停不切合环保、能耗、用煤、安全、年限等要求的煤电机组（含自备机组） ，大力推动自备机组参加电网调峰。推动煤化工低碳化刷新 ，降低单元产品煤耗及碳排放 ，支持煤化工项目与绿电、绿氢耦合发展。大力推动燃煤锅炉、燃煤工业窑炉清洁代替 ，全面裁减10蒸吨/幼时及以下燃煤锅炉 ，分行业领域逐步代替中幼燃煤锅炉。“一企一策”推动用煤企业发展控煤减煤。支持有前提的处所对新建非“两高”项目执行煤炭消费等量或减量代替。
（四）持续优化油气消费结构；贫躺獍贝肌⑸锊裼汀⒖沙中娇杖剂系嚷躺剂侠。有序推动化工用油代替 ，索求绿色氢氨醇在化工行业利用 ，稳妥推动工业领域动力、热力用油代替。疏导天然气消费增长维持在合理区间 ，优先保险民生用气 ，合理疏导沉点行业企业用气 ，因地造宜建设天然气调峰电站。加强出产、消费等各环节油气资源节约工作 ，提高油气资源利用效能。
三、推动产业绿色化低碳化
（五）推动产业结构绿色低碳转型。稳妥有序推动沉点行业化解结构性矛盾 ，依法依规裁减落后低效产能和工艺设备。加强水泥产能规范治理。有力有效管控“两高”项目 ，强化源头把关 ，严格节能降碳审查评价 ，落实新（改、扩）建“两高”工业项目执行碳排放等量或减量置换要求。加快发展绿色能源、绿色造作、绿色服务等绿色低碳产业 ，持续加强新能源、新能源汽车、动力电池等产业竞争优势 ，造就氢能、绿色燃料等产业。支持碳治理服务业发展 ，推广合同能源治理等第三方治理模式 ，推动数智技术赋能绿色低碳发展。
（六）发展传统产业节能降碳刷新。聚焦沉点行业重要用能设备、装置、工序等 ，全面执行节能降碳刷新 ，大力推广利用节能低碳技术和设备 ，强化低碳工艺改革和数字化转型 ，有效提升能源资源利用效能、降低碳排放水平。加强节能监察 ，健全沉点领域能效诊断机造。“十五五”期间 ，规模以上工业单元增长值二氧化碳排放降低17%以上 ，规模以上工业单元增长值能耗降低10%以上 ，单元国内出产总值能耗降低10%左右 ，通过沉点行业节能降碳刷新实现节能量1.5亿吨尺度煤以上。
（七）加快零碳园区和零碳工厂建设。高尺度推动国度级零碳园区建设 ，出台零碳园区建设指南 ，支持处所因地造宜推动园区低碳零碳刷新。疏导新建项目优先向零碳园区集聚 ，加快形成“以绿造绿”产业集群 ，激励零碳园区存量负荷发展绿电直连 ，支持利用低碳零碳供热新技术新模式。大力推动零碳工厂建设 ，支持切合前提的工业企业发展绿电直连 ，协同推动工业绿色微电网、数字化能碳治理中心等建设利用 ，着力提升可再生能源当场消纳水平。“十五五”期间 ，建设100个左右国度级零碳园区和500个左右零碳工厂。
（八）推动算力设施绿色低碳转型。强化算力设施与可再生能源协同布局 ，支持发展绿电直供 ，合理配置储能、备用电源等配套设施 ，推动新建算力设施重要使用非化石能源电力。美满算力设施节能降碳尺度 ，推动未达标算力设施发展节能降碳刷新 ，有序裁减落后低效技术和设备 ，提升算力设施能效水平。加快建设绿色算力设施 ，激励建设零碳算力设施。
（九）阐扬循环经济助力降碳作用。大力推广资源循环型出产模式 ，强化拔除物综合利用、能量梯级利用、水资源循环使用 ，推动废水、废气、废液、废渣等资源化利用。加快美满废旧物资回收网络 ，推广“互联网+”回收模式 ，通顺“换新+回收”渠路。加强拔除电器电子产品、废旧动力电池、退役风电光伏设备、报废汽车、报废农机等再生资源规范化回收和精密化利用 ，拓宽粉煤灰、煤矸石、农作物秸秆、畜禽粪污等大量固体拔除物综合利用渠路 ，加快再生资料推广利用 ，大力发展再造作产业 ，强化资源循环利用对资源安全的支持保险作用。
四、深入沉点领域绿色低碳转型
（十）推动构筑领域节能降碳。加强寂仔构筑节能降碳刷新 ，强化构筑运行节能降碳治理。城镇新建构筑全面执行绿色构筑尺度 ，推广绿色低碳建造方式 ，支持超低能耗构筑、装配式构筑规；⒄；贫怪用能电气化和低碳化 ，推动构筑光伏一体化建设 ，提高构筑可再生能源消费比沉。加快供热、造冷系统绿色低碳转型 ，强化清洁热力供给和用热需要匹配 ，发展集中供热管网升级刷新 ，合理布局建设储热蓄冷设施。执行绿色照明行动。“十五五”期间 ，单元构筑面积直接碳排放降低3%。
（十一）加快交通运输领域低碳转型。深刻推动交通运输用能低碳化 ，持续增长新能源汽车保有量 ，加快公共领域车辆电动化 ，积极推动工地、矿山、港口、机场、物流园区等作业车辆和非路路移动机械新能源化 ，裁减老旧交通工具；支持新能源沉卡规； ，美满充换电、绿色氢氨醇加注等补能设施 ，聚焦货运量大的国度高速公路和通常国路建设零碳公路运输通路 ，加快提升清洁运输水平；发展电动、液化天然气、生物柴油、绿色甲醇等动力船舶。加快调整优化交通运输结构 ，持续提宏伟量货物铁路、水路运输比沉和新能源汽车运输比沉。深刻执行城市公共交通优先发展战术 ，打造城市绿色出行系统。到2030年 ，新能源汽车保有量占比力争达到30% ，新能源营运交通工具保有量占比达到25%。
（十二）推动公共机构节能降碳。加大节能降碳刷新力度 ，疏导公共机构优先利用可再生能源 ，推动能源资源亏损指标与有关预算衔接 ，索求奉行公共机构能效和碳排放水平分级 ，逐步提升能碳治理数智化水平。全面推动节约型机关建设 ，高尺度创建节约型公共机构示范单元 ，建设低碳公共机构。“十五五”期间 ，公共机构单元构筑面积能耗降低5%、碳排放降低8.5%。
（十三）坚韧提升生态系统碳汇能力。优化河山空间布局 ，严守生态；ず煜 ，全面推动以国度公园为主体的天然；さ叵低辰ㄉ ，强化丛林资源；ず涂沙中。对峙山水林田湖草沙一体化；ず拖低持卫 ，两全推动沉要生态系统；ず徒ǜ闯链蠊こ ？蒲Х⒄勾蠊婺：由铰袒卸 ，精准提升丛林质量 ，坚韧退耕还林还草成就。加强水土流失综合防治 ，增长丛林碳汇 ，不变草原、湿地、农田、海洋等生态系统碳汇能力 ７⒄股低程蓟慵嗖馄拦馈⒓屏亢怂 ，颁布碳汇步骤学 ，索求发展海洋碳汇核算 ７⒄寡胰艿鹊刂侍蓟惚镜椎鞑楹颓绷Ψ治。到2030年 ，全国丛林蓄积量达到224亿立方米。
五、强化支持保险
（十四）健全司法律规尺度系统。推动构建有利于实现碳达峰碳中和、加快经济社会发展全面绿色转型的司法律规系统 ，推动订正节约能源法、可再生能源法、公共机构节能条例等司法律规 ，钻研订正出台沉点用能和碳排放单元治理法子、节能降碳监察法子、能效标识治理法子等。美满碳达峰碳中和尺度系统 ，节能降碳主管部门会同尺度化主管部门等方面加快造订正沉点产品能耗限额、碳排放限额等尺度 ，发展百项沉点节能降碳尺度建设行动 ，造订颁布沉点行业节能降碳水平评价指南 ，深刻执行能效标识和能效、碳效“领跑者”造度。持续健全产品碳足迹核算尺度 ，成立统一规范的产品碳标识认证造度。推动国度统一的企业可持续披露准则系统建设。
（十五）美满碳排放统计核算系统。健全国度及省级地域碳排放年报、快报造度 ，强化碳排放统计核算工作两全协调 ，加强涉碳数据会商。着力提升地市级碳排放统计核算基础能力 ，推动地市级统计部门因地造宜假造能源平衡表。成立沉要数据动态监测预警造度 ，建设国度碳排放数据综合治理系统 ，发展沉点用能和碳排放单元煤炭消费摸底。逐年假造国度温室气体清单。成立健全科学规范的温室气体排放因子更新造度 ，加快建设国度温室气体排放因子数据库、碳足迹布景数据库。强化碳计量基础能力建设及利用。
（十六）强化科技支持和人才造就。聚焦碳达峰碳中和关键领域 ，布局拥有前瞻性、战术性的国度沉大前沿科技项目 ，发展关键主题技术攻关和科学钻研 ，深入有关领域基础钻研国际互换合作。加强非二氧化碳温室气体监测评估。依附国度绿色技术买卖中心 ，加快节能降碳科技创新成就转化和推广利用。强化绿色低碳领域知识产权；。索求发展碳捕集利用与封存示范项目建设。加强碳达峰碳中和有关领域专业人才造就和教育培训 ，优化有关学科专业设置 ，美满主题知识系统 ，丰硕讲授资源 ，深入产教融合、科教融汇 ，扩大专业人才供给。
（十七）加强资金支持；平即锓逄贾泻土煊蛲蹲 ，两全用好各类资金渠路支持切合前提的沉点项目建设并强化跟踪调度 ，疏导社会本钱积极参加碳达峰碳中和有关项目投资、建设、运营。设立国度低碳转型基金。阐扬税收调节作用 ，落实节能降碳领域税收优惠政策。优化当局绿色采购政策 ，扩大绿色产品采购领域。有效阐扬金融机构绿色金融评估激励作用 ，加强高质量绿色金融和转型金融产品服务供给 ，美满绿色金融尺度和信息披露要求 ，推进应对气象变动投融资 ，激励金融机构发展投融资碳核算 ，有序推动金融机构运营和资产组合绿色低碳转型。
（十八）美满价值政策。深入各类电源上网电价市场化鼎新 ，落实新能源可持续发展价值结算机造和新能源就近消纳价值机造。对以输送清洁能源电量或联网职能为主的工程索求尝试两部造电价或单一容量电价 ，推动“沙戈荒”新能源基地作为整体参加市场买卖。美满发电侧容量电价机造 ，有序成立发电侧靠得住容量赔偿机造。美满体现分市价值差距的零售市场价值机造 ，索求成立反映调节能力的需要响应价值机造 ，充分引发用户侧调节潜力。深刻推动供热计量鼎新 ，加快供热计量刷新 ，有序奉行供热计量收费。
（十九）健全市场化机造。阐扬碳市场支持作用 ，加强全国碳排放权买卖市场建设 ，逐步覆盖石化、化工等行业 ，对碳排放总量相对不变的行业优先执行配额总量节造 ，加强碳排放配额总量与碳排放双控指标衔接 ，稳妥奉行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式；⒄谷率移遄栽讣跖怕蚵羰谐 ，推动核证自愿减排量利用。高质量建设绿证市场 ，拓展绿证利用场景 ，健全中持久绿证、绿电买卖造度。加强碳市场、绿证、绿电等市场化机造衔接协同。索求成立体现核电和可再生能源非电利用低碳价值的造度。“十五五”期间 ，全国碳排放权买卖市场覆盖行业的单元产品碳排放降低3%左右 ，沉点排放单元碳排放配额清缴实现率不变在较高水平。
六、凝聚各方合力
（二十）压实处所责任。依照《碳达峰碳中和综合评价查查法子》要求 ，科学有序发展综合评价查核 ，强化评价查核了局使用 ，美满激励约束机造。各。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮於┦〖丁笆逦濉碧即锓逍卸婊 ，科学确定本地域指标工作。
（二十一）发展绿色低碳全民行动。加大节能降碳宣传力度 ，加强全民节约意识 ，健全绿色消费激励机造 ，丰硕绿色产品供给 ，推动加快形成绿色低碳生涯方式。疏导企业推广社会责任 ，自动适应绿色低碳发展要求。沉点用能和碳排放单元要落实节能降碳责任 ，龙头企业、链主企业、国有企业出格是中央企业要阐扬示范引领作用 ，带头产业链供给链协同绿色转型。按划定美满中央企业落实碳达峰碳中和指标工作有关评价查核造度。
（二十二）深入绿色低碳国际合作。坚定守护真正的多边主义 ，对峙共同但有区此外责任准则 ，在《结合国气象变动框架协议》系统和世贸组织、二十国集团、金砖国度等框架下推动应对气象变动和绿色低碳发展有关议题会商。加强绿色投资和业务合作 ，激励绿色低碳产品和服务进出口 ，深入绿色丝绸之路合作。
七、加强组织执行
对峙把党的辅导贯彻到推动碳达峰碳中和工作全过程各方面。国务院有关部门和处所人民当局要压紧压实责任 ，美满政策行动 ，强化部署推动 ，加强组织保险 ，推动各项工作落实落细 ，确保如期实现碳达峰指标。国度发展鼎新委要加强两全协调 ，实时跟踪调度 ，凭据现实情况优化工作行动。沉大事项实时按法式向党中央、国务院请示汇报。
